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Les émeutes de 2005, le mouvement contre le contrat première embauche (CPE) et l'occupation des universités sont des mobilisations qui mettent en ­lumière les inquiétudes d'une génération. Emploi, formation, les revendications sont claires. Il s'agit pour les jeunes de se faire une place dans cette société.

Une jeunesse précaire

Le parallèle avec 1968 vient immédiatement à l'esprit. Mais les situations et les aspirations sont différentes :
- démographiquement, les moins de 20 ans sont moins nombreux que les populations de plus de 60 ans. Ils sont 16 millions de jeunes, quand les « retraités, ­seniors » sont près de 20 millions ;
- socialement, la précarité est forte. « Trois ans après la fin de leurs études, 20 à 28 % des jeunes occupant un ­emploi salarié peuvent être considérés comme déclassés » ;
- sociologiquement, l'âge même de la jeunesse s'étire. Si l'on considère que l'on ­devient adulte lorsque l'autonomie, voire l'indépendance financière, professionnelle et sociale sont acquises, alors la jeunesse peut s'étendre au-delà de la trentaine.
De même, si l'on examine les conditions de vie des 18-29 ans, la situation est aussi préoccupante. Une faible majorité des jeunes (56 % des 18 à 29 ans) ne vit plus chez ses parents. Plus précisément chez les 26-29 ans, 21 % des hommes ayant un ­emploi et sans enfants ­demeurent toujours au domicile parental.
Ces éléments sont, bien entendu, à corréler avec le taux de pauvreté de cette population. 33 % des jeunes de 18 à 29 ans se ­retrouvent dans le quart de la population la plus modeste. La diversité des situations et la fragilité de ces populations rendent d'autant plus complexes les réponses en matière de politiques publiques.

Pour une politique globale

Au travers de ces éléments, une esquisse des obstacles auxquels est confrontée la jeunesse se dessine. La crise a rendu plus visible ces difficultés et la fragilité de cette population. Les réponses apportées par le Haut-commissaire sont partielles, et principalement centrées sur la question de l'emploi et de l'insertion professionnelle. Si ces deux points sont des leviers importants, la politique en direction des jeunes ne peut se résumer à ces seuls points, de court terme. Les dispositifs sont sectoriels et cohabitent sans véritablement ­générer d'effet d'entraînement essentiel à leur émancipation.
Les difficultés des jeunes sont plus structurelles et imposent aux collectivités locales d'être naturellement en première ligne : les régions, naturellement, au travers de la gestion de lycées, de la formation professionnelle et des missions locales. Les départements interviennent ensuite au travers des politiques sociales, de l'aide à l'enfance et de la prévention de la délinquance et, bien ­entendu, des collèges. Et enfin, les villes, qui assurent la gestion des maisons des jeunes, des maisons de quartier et autres centres d'animation. L'unité de l'ensemble de ces ­politiques n'est pas assurée, chacun y ­allant de son dispositif aux dépens d'une politique globale, cohérente sur un territoire en ­matière de logements, d'exclusion des systèmes éducatifs, de loisirs, de culture.
Chacune de ces dimensions répond à une ­action, mais une réelle ambition pour la jeunesse manque cruellement des projets. Alors comment faire ?

Trois défis à relever

Un effort de méthode est nécessaire pour permettre de relever ce défi. Les collectivités, au niveau local, ont l'expérience de l'animation de réseaux d'acteurs dans la mise en œuvre de politiques publiques en ­matière de soins à domicile, de politique de la ville, de personnes âgées. Pourquoi ne pas imaginer des schémas d'accompagnement des ­populations jeunes, une logique partagée de parcours, un dispositif proche des CLIC (centre locaux d'information et de coordination des politiques en ­direction des personnes âgées) pour les jeunes ?
Par ailleurs, l'essentiel est d'inverser la ­logique et le regard sur cette population que l'on considère encore trop souvent comme un problème. Il est crucial de faire confiance et de proposer un panel large en matière de formation, d'emplois, de logement évidemment, mais aussi des opportunités permettant de se construire.
Des tentatives de réponses peuvent être proposées autour de trois axes :
- « Parier sur la jeunesse ! » et permettre aux jeunes de développer leur esprit d'initiative, de création et de responsabilité. Les expériences menées de conseils de jeunes sont intéressantes, autorisant tant la prise d'initiatives et la compréhension du cadre institutionnel. Ils permettent l'expression mais aussi le dialogue avec une population qui ­déserte les conseils de quartier et autres lieux de discussion. Associer les jeunes à la vie locale, c'est réellement se mettre en perspective de construire la ville et ses politiques avec ceux qui en seront la force vive. Permettre, c'est aussi encourager l'initiative, les projets de jeunes par un accompagnement financier certes, mais aussi éducatif.
L'autonomie s'acquiert par la pratique et les erreurs. Reconnaître un droit à l'erreur participe d'une réelle démarche d'apprentissage. Ce sont ici des pépinières de projets, là des aides à la création de juniors entreprises, juniors associations... autant d'éléments permettant de donner corps aux envies et de la transformer en projets de vie.
- « S'ouvrir au monde », c'est aussi se découvrir soi-même. Le proverbe populaire « les voyages forment la jeunesse » est criant de simplicité et de justesse. Les rencontres, les découvertes sont autant d'opportunités de se confronter à l'altérité, à la différence et par conséquent de se construire. Promouvoir, encourager le volontariat civil, en France, en Europe, à l'étranger comme de réelles chances non seulement de se former mais surtout de découvrir le monde, l'autre, des cultures.
Les voyages sont utiles en matière de formation, mais aussi de loisirs. Car les loisirs, la culture sont aussi des opportunités de ­découvertes. Les politiques de loisirs sont ­essentielles, comme l'est par ailleurs « le droit au départ » sous-tendu dans les congés payés.
- « Investir l'espace public ». Le rapport à l'espace public est bien souvent une crainte. Les jeunes occupent l'espace, ils se l'approprient, ou pas, effrayant la plupart du temps les autres populations, non pas par des ­menaces, mais simplement par une présence massive. Ils sont partie prenante de la ville et doivent pouvoir y trouver leur place. Penser l'espace public aussi pour les jeunes, leurs habitudes de vie, leur comportement de « tribu » est primordial et pas seulement en matière de maintien de l'ordre.

De même, les rythmes de vie sont différents, il est nécessaire de les prendre en compte. L'ouverture des centres sociaux, des maisons des jeunes, ou encore des ateliers sont à étudier. Enfin, en matière d'équipement bien sûr, mais aussi de construction de logements, par exemple, il est nécessaire de prendre en compte les attentes et le mode de vie des jeunes, certes en matière de taille de logement mais aussi d'environnement.

La nomination du haut-commissaire à la jeunesse peut être perçue de manière ambivalente. L'enveloppe budgétaire dont dispose Martin Hirsch est réelle. La volonté affichée dans le livre vert édité suite à la consultation est claire. La question sera celle des actes. Sur les premières réponses à l'appel à projet du Fonds d'expérimentation pour la jeunesse. 500 projets déposés, 165 sélectionnés et peu de projets associatifs retenus. À noter un réel souci de transparence avec la publication des critères d'examen des dossiers. L'enjeu est de taille et les résultats des expérimentations sont attendus.